Библиотека /

Некоторые казахстанские предприниматели сталкиваются с необходимостью привлечения иностранных специалистов. Причины этого бывают разные - от привлекательной стоимости работы иностранного специалиста до высокой квалификации зарубежных работников

В этой статье рассмотрим вопросы регулирования привлечения иностранных специалистов в Казахстане.

Отметим, что основой правового регулирования вопросов миграции является Конституция РК, в соответствии с которой иностранцы и лица без гражданства пользуются в республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.

Какие законы регулируют порядок привлечения иностранной рабочей силы в Казахстане

Порядок привлечения иностранной рабочей силы регулируются законами РК: 

• «О миграции населения»ж
• «О занятости населения»;
• Постановлением правительства РК от 15 декабря 2016 года № 802;
• Правилами и условиями выдачи и (или) продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода, утвержденные приказом и.о. министра здравоохранения и социального развития РК от 27 июня 2016 года № 559.

Категории иностранных работников

В целях определения порядка и условий выдачи и продления разрешений на привлечения иностранной рабочей силы законом устанавливаются определенные категории иностранных специалистов:

• первая категория – руководители и их заместители;
• вторая категория – руководители структурных подразделений, соответствующие квалификационным требованиям, установленным профессиональными стандартами, квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций;
• третья категория – специалисты, соответствующие квалификационным требованиям, установленным профессиональными стандартами, квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций;
• четвертая категория – квалифицированные рабочие, соответствующие квалификационным требованиям, установленным профессиональными стандартами, Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, тарифно-квалификационными характеристиками профессий рабочих.

Условия разрешения на привлечение иностранной рабочей силы

Для привлечения иностранной рабочей силы работодатели ежегодно до 1 октября, представляют в местные исполнительные органы, на территории которых предусматривается осуществление иностранными работниками трудовой деятельности, потребность в иностранной рабочей силе по форме согласно приложению 1 к Правилам установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в РК и ее распределения между регионами РК, утвержденные постановлением Правительства РК от 15 декабря 2016 года № 802 (далее – Правила установления квоты).

При вынесении Комиссией по формированию квоты на привлечение иностранной рабочей силы рекомендации об удовлетворении потребности работодателей в запрашиваемой иностранной рабочей силе на предстоящий год, работодатель для получения разрешения направляет в уполномоченный орган заявление на получение разрешения на привлечение иностранной рабочей силы с приложением документов предусмотренных Правилами и условиями выдачи и (или) продления работодателям разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода, утвержденными приказом и.о. Министра здравоохранения и социального развития РК от 27.06.2016 г. № 559 (далее – Правила).

Продление местным исполнительным органом разрешений осуществляется при соблюдении следующих условий:

• количество казахстанцев не менее 70% списочной численности работников, относящихся к первой и второй категориям;
• количество казахстанцев не менее 90% списочной численности работников, относящихся к третьей и четвертой категориям.

ВАЖНО! При расчете местного содержания в кадрах, в числе иностранных работников не учитываются граждане государств-участников Договора о Евразийском экономическом союзе, ратифицированного Законом РК от 14 октября 2014 года.

Работодатель, привлекающий иностранных работников в рамках внутрикорпоративного перевода, обеспечивает процентное соотношение численности иностранных работников (менеджеров и специалистов), привлекаемых в рамках внутрикорпоративного перевода, составляющего не более 50% к количеству казахстанских кадров соответствующей категории.

За выдачу и (или) продление разрешения с работодателей взимается налоговый сбор согласно размерам ставок сбора за выдачу и (или) продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы.

ВАЖНО! Привлечение иностранной рабочей силы в рамках внутрикорпоративного перевода осуществляется вне квоты и на бесплатной основе.

Какие документы предоставляются для получения разрешения

Для получения на привлечение иностранной рабочей силы или переоформления разрешения на другого иностранного работника работодатель направляет в местный исполнительный орган:

1.     При привлечении сезонных иностранных работников:

• заявление по форме согласно приложению 2 Правил, удостоверенное электронной цифровой подписью работодателя;
• сведения о привлекаемых иностранных работниках с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) (в том числе латинскими буквами), даты рождения, гражданства, номера, даты и органа выдачи паспорта (документа, удостоверяющего личность), страны постоянного проживания, страны выезда, образования, наименования специальности, соответствии с применяемым в РК профессиональными стандартами, Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций, Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, тарифно-квалификационными характеристиками профессий рабочих и Государственным классификатором РК 01-99 «Классификатор занятий»;
• электронная копия документа, удостоверяющего личность иностранного работника;
• документ, подтверждающий внесение сбора за выдачу разрешения.

2.     При привлечении иностранных работников по первой, второй, третьей и четвертой категориям:

• заявление, удостоверенное ЭЦП работодателя;
• сведения о привлекаемых иностранных работниках;
• электронные копии нотариально засвидетельствованных документов об образовании и переводов (если документ не заполнен на государственном или русском языке), легализованных в установленном законодательством РК порядке за исключением случаев, предусмотренных вступившими в силу международными договорами РК;
• нотариально засвидетельствованная электронная копия и перевод (если документ не заполнен на государственном или русском языке) контракта на выполнение работ, оказание услуг (в случае, если иностранное юридическое лицо-работодатель, осуществляет свою деятельность в РК без образования филиала, представительства;
• нотариально засвидетельствованная электронная копия и перевод (если документ не заполнен на государственном или русском языке) документа (письма или соглашения о переводе), согласованного между иностранным работником и иностранным юридическим лицом-работодателем, из которого осуществляется временный перевод иностранного работника (в случае, если иностранное юридическое лицо-работодатель, направляет своих работников в РК для выполнения работ, оказания услуг в дочернюю организацию, представительство, филиал иностранного юридического лица, в котором такое иностранное юридическое лицо-работодатель прямо или косвенно имеет акции или доли участия);
• электронная копия письма работодателя, которое подтверждает соответствие квалификации и профессионального опыта иностранного работника должности, на которую осуществляется его привлечение;
• информация о выполнении обязательств возложенных при выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы за предыдущий и текущий календарные годы, срок исполнения которых наступил (при их наличии);
• информация о местном содержании в кадрах;
• информация о принимаемых обязательствах для получения и продления разрешений;
• электронная копия документа, удостоверяющего личность иностранного работника;
• документ, подтверждающий внесение сбора за выдачу разрешения.

3.     Для переоформления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы предоставляются необходимые документы, предусмотренные пунктом 2 перечня документов необходимых для оказания государственной услуги.

4.     Для продления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы:

• заявление, удостоверенное ЭЦП работодателя;
• сведения о привлекаемых иностранных работниках;
• информация о местном содержании в кадрах;
• электронная копия документа, удостоверяющего личность иностранного работника;
• документ, подтверждающий внесение сбора за выдачу разрешения.

5.     Для получения или переоформления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в рамках внутрикорпоративного перевода:

• заявление, удостоверенное ЭЦП работодателя;
• электронная копия нотариально засвидетельствованного перевода (если документ не заполнен на казахском или русском языках) трудового договора, или письма или соглашения о внутрикорпоративном переводе, заключенного с работодателем, с филиалом, представительством, аффилированным лицом данного юридического лица, учрежденном/прошедшем учетную регистрацию в Казахстане;
• информация о трудовой деятельности работника с приложением подтверждающих документов, признаваемых в Казахстане;
• информация о выполнении особых условий разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, выданных за предыдущий и текущий календарные годы, срок исполнения которых наступил;
• электронная копия письма иностранного юридического лица-работодателя, которое подтверждает о соответствии квалификации и профессиональном опыте иностранного работника должности, на которую осуществляется внутрикорпоративный перевод, а также письмо от принимающей стороны, подтверждающего, что работник обладает необходимой квалификацией и профессиональным опытом работы;
• информация о принимаемых особых условиях для получения и продления разрешений;
• информация о местном содержании в кадрах при привлечении иностранных работников в рамках внутрикорпоративного перевода;
• электронная копия документа, подтверждающего направление работодателем сведений о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) в центр занятости населения по месту осуществления трудовой деятельности иностранной рабочей силы;
• электронная копия программы по увеличению местного содержания в кадрах (при наличии);
• электронная копия документа, удостоверяющего личность иностранного работника.

6.     Для продления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в рамках внутрикорпоративного перевода:

• заявление, удостоверенное ЭЦП работодателя;
• информация о выполнении особых условий разрешений, выданных за предыдущий и текущий календарные годы, срок исполнения которых наступил (при их наличии);
• информация о местном содержании в кадрах при привлечении иностранных работников в рамках внутрикорпоративного перевода;
• обоснование продления срока разрешений;
• электронная копия документа, удостоверяющего личность иностранного работника;
• информация о принимаемых особых условиях.

7.     Для переоформления разрешения в связи с изменением фамилии, имени, отчества, номера и серии документа, удостоверяющего личность иностранного работника и в случае реорганизации работодателя-юридического лица РК или филиала (представительства) иностранного юридического лица в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования, а также в случае изменения его наименования или реквизитов, указанных в разрешении на привлечение иностранной рабочей силы:

• заявление, удостоверенное ЭЦП работодателя;
• электронные копии документов, подтверждающие изменение фамилии, имени, отчества, номера и серии документа, удостоверяющего личность иностранного работника, реорганизацию работодателя-юридического лица РК или филиала (представительства) иностранного юридического лица в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования, а также в случае изменения его наименования или реквизитов, указанных в разрешении на привлечение иностранной рабочей силы.

Что представляют собой особые условия выдачи разрешений

При выдаче и продлении разрешения в рамках внутрикорпоративного перевода, на работодателя, с его согласия возлагается одно из следующих особых условий по его выбору:

• профессиональная подготовка казахстанцев по специальности привлекаемого иностранного работника;
• переподготовка казахстанцев по специальности привлекаемого иностранного работника;
• повышение квалификации казахстанцев;

создание дополнительных рабочих мест для казахстанцев по специальностям, по которым привлекаются иностранные работники.

В каких случаях могут отказать в выдаче и продлении разрешений

Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы не выдается и не продлевается в следующих случаях:

• установление недостоверности документов, представленных работодателем для получения госуслуги;
• превышение размера распределенной квоты;
• невыполнение обязательств по замене иностранной рабочей силы по четвертой категории;
• несоблюдение работодателем условий, установленных пунктом 16 Правил;
• установление факта привлечения работодателем иностранных работников без разрешения, а также привлечения иностранного работника по профессии или специальности, не соответствующей профессии или специальности, указанной в разрешении. В этих случаях в течение 12 месяцев со дня установления подобного факта не выдаются новые разрешения;
• несоответствие уровня образования (профессиональной подготовки) и опыта (стажа) практической работы иностранной рабочей силы квалификационным требованиям, предъявляемым к профессиям рабочих и должностям руководителей, специалистов и служащих, в соответствии с профессиональными стандартами.

Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы в рамках внутрикорпоративного перевода не выдается или не продлевается в следующих случаях:

• установление недостоверности документов, представленных работодателем для получения госуслуги;
• несоблюдения работодателем условий, установленных пунктом 57 Правил;
• установления факта привлечения работодателем иностранных работников без разрешения, а также привлечения иностранного работника по профессии или специальности, не соответствующей профессии или специальности, указанной в разрешении. В этих случаях в течение 12 месяцев со дня установления подобного факта не выдаются новые разрешения;
• невыполнения особых условий разрешений, выданных за предыдущий и текущий календарные годы, срок исполнения которых наступил;
• несоответствие уровня образования и профессиональной подготовки, стажа практической работы иностранной рабочей силы требованиям, предусмотренным пунктами 41 и 42 Правил;
• невыполнения условий, предусмотренных программой по увеличению местного содержания в кадрах.

На каких иностранных работников не распространяются нормы Закона о квотировании иностранной рабочей силы 

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона РК «О занятости населения» (далее – Закон) нормы Закона о квотировании иностранной рабочей силы и выдаче разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы не распространяются на иностранцев и лиц без гражданства:

• работающих в автономных организациях образования, их организациях, а также в «Назарбаев Фонде» на должностях руководителей и специалистов с высшим образованием;
• работающих в госорганах с подтвержденными документами в порядке, установленном Правительством РК;
• работающих в организациях РК, заключивших в соответствии с законодательством об инвестициях инвестиционные контракты на реализацию инвестиционного приоритетного проекта, а также работающих в организациях, привлекаемых указанными юридическими лицами (либо их подрядчиками) в качестве генерального подрядчика, подрядчика, субподрядчика или исполнителя услуг, в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (включая изыскательскую и проектную деятельность, инжиниринговые услуги), на срок до истечения одного года после ввода объекта инвестиционной деятельности в эксплуатацию в качестве руководителей и специалистов с высшим образованием, а также в качестве квалифицированных рабочих согласно перечню профессий и численности, определяемых в инвестиционных контрактах на реализацию инвестиционного приоритетного проекта;
• работающих в юридических лицах, являющихся участниками специальных экономических зон, с проектами стоимостью свыше 1 млн. МРП, а также в организациях, привлекаемых указанными участниками специальных экономических зон (либо их подрядчиками) в качестве генерального подрядчика, подрядчика, субподрядчика или исполнителя услуг в период выполнения строительно-монтажных работ на территории специальных экономических зон и до истечения одного года после ввода объекта (объектов) в эксплуатацию;
• прибывших для самостоятельного трудоустройства по профессиям, востребованным в приоритетных отраслях экономики (видах экономической деятельности);
• постоянно проживающих в Казахстане;
• работающих первыми руководителями филиалов или представительств иностранных юридических лиц;
• предусмотренных определяемым Правительством РК перечнем лиц, для которых не требуются разрешения местных исполнительных органов на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности;
• работающих в международном технологическом парке «Астана Хаб» или у участников международного технологического парка «Астана Хаб» на должностях руководителей и специалистов с высшим образованием.

Кроме того, предусмотрен перечень лиц, для осуществления трудовой деятельности которых не требуются разрешения местных исполнительных органов на привлечение иностранной рабочей силы:

• оралманы;
• бизнес-иммигранты, прибывшие для осуществления предпринимательской деятельности;
• получившие статус беженца или лица, ищущего убежище;
• являющиеся иммигрантами, прибывшими по гуманитарным мотивам;
• осужденные по приговорам судов РК к лишению свободы, условно, к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества;
• являющиеся жертвами торговли людьми на период производства по конкретному уголовному делу, связанного с торговлей людьми, до вступления в законную силу приговора суда;
• въезжающие в РК с целью воссоединения семьи, достигшие совершеннолетнего возраста, являющиеся супругом(ой) гражданина РК и состоящие не менее трех лет в браке;
• обучающиеся по очной форме обучения и одновременно работающие в учебных заведениях РК в свободное от учебы время в соответствии с трудовым законодательством;
• являющиеся гражданами государств-участников Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года;
• являющиеся членами экипажей морских и речных судов, воздушного и железнодорожного транспорта;
• работающие артистами, режиссерами, дирижерами, хормейстерами, балетмейстерами, спортсменами и тренерами;
• привлекаемые участниками и органами международного финансового центра «Астана»;
• являющиеся специалистами по созданию космического ракетного комплекса и эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры, привлекаемые в рамках международных договоров о сотрудничестве в сфере аэрокосмической деятельности;
• осуществляющие педагогическую деятельность в соответствии с международными договорами о сотрудничестве в сфере образования в организациях среднего, технического и профессионального, послесреднего и высшего образования РК, но составляющие не более 25%, а для реализующих международные интегрированные образовательные учебные программы - не более 50% от штата организации;
• из числа профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений, которым в установленном законодательством РК порядке присвоен особый статус, а также работающие в высших учебных заведениях на должностях руководителей и преподавателей с высшим образованием, осуществляющие подготовку кадров для отраслей экономики.
• работающие первыми руководителями филиалов или представительств иностранных юридических лиц.
• находящиеся в служебной командировке с деловыми целями, срок которой не превышает суммарно 120 календарных дней в течение одного календарного года.
• работающие первыми руководителями организаций, заключивших с Правительством РК контракты на сумму инвестиций в денежном эквиваленте свыше 50 млн долларов США, и первыми руководителями юридических лиц РК, осуществляющих инвестиционную деятельность в приоритетных видах деятельности и заключивших контракт с уполномоченным органом по инвестициям;
• работающие в национальном управляющем холдинге на должностях не ниже руководителей структурных подразделений с высшим образованием с подтвержденными документами;
• привлекаемые для работы в качестве членов совета директоров национального управляющего холдинга.

Изменения в порядке привлечения иностранной рабочей силы

В постановление правительства РК от 15 декабря 2016 года №802 «Об утверждении правил установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в РК и ее распределение между регионами РК, определение лиц, для осуществления трудовой деятельности которых не требуется разрешения местных исполнительных органов на привлечение иностранной рабочей силы, и признании утратившими силу некоторых решений правительства РК» внесены изменения. 

С 10 мая 2022 года больше не будет требоваться согласование заявок от МВД на привлечение трудовых иммигрантов. Местными исполнительными органами определяется потребность в привлечении к трудовой деятельности у физлиц трудовых иммигрантов в домашнем хозяйстве с учетом разных нюансов: 

• спроса на рабочую силу в регионе, в том числе за счет предусматриваемого создания рабочих мест; 
• прогноза численности безработных лиц и ожидаемого высвобождения работников; 
• оценки эффективности привлечения трудовых иммигрантов местными исполнительными органами в предыдущем году и прогнозной потребности в трудовых иммигрантах на предстоящий год. 

Каждый год местные исполнительные органы формируют потребность в привлечении трудовых иммигрантов и отправляют заявки в уполномоченный орган по вопросам занятости населения до 1 ноября. 

Читайте также

·        Раздельный метод отнесения НДС в зачет (форма 300)

·        Налоговая задолженность и как ее погасить

·        Льготное финансирование в рамках «оборотной схемы» в Казахстане

·        Документальное оформление премирования сотрудников

·        Мониторинг иностранного финансирования введен в Казахстане

·        Бухгалтерское оформление рекламных услуг у блогеров

·        Е-Qurylys – что это и как будет применяться

·        Защита депозитов в тенге в Казахстане

·        Маркировка лекарственных средств