Блог / Финансы

Buhta.com расскажет как правительство собирается усовершенствовать борьбу с картельными сговорами

Что такое картельный сговор

Картель – иначе монополистическое соглашение. Существует три вида запрещенных картелей. Чаще всего встречается ценовой сговор – это соглашение, направленное на установление или поддержание цен, скидок, надбавок или наценок. Опасность такого сговора в том, что он, вынуждая субъектов рынка отказываться от самостоятельного поведения, может привести к искусственному завышению цены. Другая разновидность картелей - сговоры на торгах. Как правило, они проявляются в том, что участники торгов заранее договариваются об определенном поведении для искусственного создания того или иного результата торгов. Такие сговоры зачастую выявляют, когда независимые участники проводят совместные встречи или используют средства связи и коммуникации для согласования действий по заранее определенному плану.

Аналитическая система «Өрмек»

Агентство по защите и развитию конкуренции РК в целях исключения сговоров при госзакупках разрабатывает аналитическую систему «Өрмек» на платформе «Единого окна закупок» НПП «Атамекен», которая позволит в автоматическом режиме выявлять признаки картельных сговоров на торгах. 

Подобная система по выявлению сговоров на торгах на протяжении года действует в России под названием «Большой цифровой кот» и позволяет автоматически формировать итоговые данные с торговых площадок с установлением признаков сговора.

Как сообщает Агентство по защите и развитию конкуренции РК, существенным отличием казахстанской аналитической системы «Өрмек» станет анализ поведения и установление косвенных связей между участниками торгов с автоматическим оповещением о возможных признаках сговора на торгах. Кроме того, отмечается, что новый механизм антимонопольного контроля позволит пресекать мнимую конкуренцию при закупках, положительно повлияет на развитие здоровой конкуренции, будет способствовать привлечению новых участников к госзакупкам и в целом экономить бюджетные средства.

Реальный пример сговора

В середине октября 2021 года Департаментом Агентства по защите и развитию конкуренции по городу Алматы было завершено расследование по факту картельного сговора между ТОО «КазБелМедФарм» и ТОО «MEDIX» в части поддержания цен на закупках ТОО «СК-Фармация» вакцины дифтерийно-столбнячной-бесклеточной коклюшной, комбинированной с вакциной против гепатита В рекомбинантной, с вакциной против полиомиелита инактивированной и с вакциной против гемофильной инфекции типа b, также мизопростола и гидроксикарбамида. Общая сумма закупок составляет 9,1 млрд тенге. В ходе расследования установлены признаки неправомерных действий, используемых ТОО «КазБелМедФарм» и ТОО «MEDIX» при участии в закупках ТОО «СК-Фармация». Например, в некоторых закупках один участник подает ценовое предложение, равное цене, выделенной заказчиком, а другой участник - на несколько тиын меньше, что позволяет выигрывать конкурса с минимальным снижением. 

Данные действия позволяли компаниям побеждать в конкурсах и заключать договоры по наиболее выгодным ценовым условиям, что не соответствует принципам добросовестной конкуренции и эффективного/оптимального использования бюджетных средств. Кроме того, как выяснилось во время расследования, в штате данных компаний числились одни и те же сотрудники и по факту работали в одном офисе, складские помещения располагались в одном и том же месте, заявки для участия в тендерах подавались с одинаковыми ценами.

Окончательное решение по итогам расследования и штрафные санкции будут определены судом.

Также антимонопольным ведомством продолжаются расследования по признакам картельного сговора в отношении ТОО «Акниет», ТОО «КФК Медсервис Плюс» и ТОО «Стофарм», выигравших тендеры ТОО СК «Фармация» на услуги по транспортировке и хранению лекарственных средств и медицинских изделий. В настоящее время данные расследования приостановлены, идут судебные разбирательства.